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Der
Fachbereich Kinder-Jugend-Familie hat den Jugendhilfeausschuss in den Sitzungen
am 06.03. und 12.06.2008 (Vorlagen 2008/0143 + 2008/0378) bereits über die
Planungsdaten zum örtlich erforderlichen Ausbau der Betreuungsangebote für
unter dreijährige Kinder informiert.
Ergänzend
ist festzustellen, dass das zwischenzeitlich vom Bundestag verabschiedete
Kinderförderungsgesetz (KiföG) Vorgaben beinhaltet, die das Erfordernis zur Erweiterung
der Betreuungsangebote im bisher angenommenen Umfang deutlich verstärken. Die
vorgesehene Neufassung von § 24 KJHG erweitert den Kreis derjenigen unter
dreijährigen Kinder, die spätestens ab dem 01.10.2010 einen konkreten
Betreuungsanspruch haben. Ab dem 01.08.2013 wird allen Kindern bereits ab
Vollendung des ersten Lebensjahres der Anspruch auf Förderung und Betreuung in
Tageseinrichtungen oder in Kindertagespflege eingeräumt.
Die
Zustimmung des Bundesrates zum KiföG steht noch aus.
Die
gesetzlichen Regelungen beinhalten keine in konkrete Zahlen gefassten Vorgaben
zur Quantität der Betreuungsangebote. Die in Fachdiskussionen häufig genannten
und auch bereits in örtlichen Beschlüssen festgehaltenen Versorgungsquoten von
20 % zum 01.08.2010 und 35 % zum 01.08.2013 bilden daher weiterhin die örtlich
umzusetzenden Vorgaben.
Nach
den von der Jugendhilfeplanerin bereits vorgelegten Planungsdaten sind zum
01.08.2010 insgesamt 771 Betreuungsplätze für unter dreijährige Kinder zur angenommenen
Bedarfsdeckung erforderlich.
Das
derzeit bestehende Betreuungsangebot umfasst 385 Plätze in Kindertageseinrichtungen
und 70 Plätze durch Tagespflege, insgesamt also 455 Betreuungsplätze.
Der
rechnerische Fehlbedarf ist demnach mit 316 Plätzen zu beziffern.
Dem
Fachbereich Kinder-Jugend-Familie bieten sich die nachfolgend beschriebenen
Möglichkeiten, das Betreuungsangebot im erforderlichen Umfang zu erweitern:
·
Betreuungsplätze in
Kindertageseinrichtungen
o
Gruppen für die
ausschließliche Betreuung von unter dreijährigen Kindern = Gruppentyp II gemäß
KiBiz = 10 Plätze für 0 – 3jährige Kinder
o
4 – 6 Plätze für Kinder
ab Vollendung des 2.Lebensjahres im Gruppentyp I gemäß KiBiz zusammen mit 3 –
6jährigen Kindern
·
Betreuungsplätze durch
Tagespflege
o
Betreuung von in der
Regel bis zu 5 Kindern durch eine einzelne Tagespflegeperson
o
Betreuung von bis zu 9
Kindern durch mehrere Tagespflegeperson z. B. in Pflegenestern
A. Zusätzliche Betreuungsplätze in
Kindertageseinrichtungen
o
Neueinrichtung von Gruppen Typ II
Die
zuständigen MitarbeiterInnen des Fachbereiches Kinder-Jugend-Familie haben alle
zur Umsetzung der Neuregelungen des KiBiz erforderlichen strukturellen Veränderungen
der 64 Herner Kindertageseinrichtungen mit den örtlichen Trägergruppen
abgestimmt.
Innerhalb
dieses Abstimmungsprozesses und darüber hinaus regelmäßig in der Arbeitsgemeinschaft
der Herne Kindertageseinrichtungen (AGTE) wurden und werden auch weiterhin die
örtlichen Möglichkeiten zum Ausbau der Betreuungsangebote U3 besprochen.
Insbesondere
wurden alle Träger dazu aufgerufen, auch außerhalb von bestehenden
Kindertageseinrichtungen Gebäude und Räume zu benennen, die für diese Maßnahme
geeignet erscheinen.
Da
der derzeitige gesamtstädtische Versorgungsgrad für die 3 – 6jährigen Kinder
keine weiteren Betreuungsplätze für dieses Altersspektrum zulässt, ist die
Neueinrichtung von Gruppen des Typs I auszuschließen. Gemeinsam mit positiven
pädagogischen Aspekten ist daher die Neueinrichtung von Gruppen des Typs II zu
bevorzugen.
In
mehreren Gesprächen mit den örtlichen Trägergruppen haben sich einige Möglichkeiten
zur Einrichtung neuer Gruppen Typ II eröffnet.
Wegen
der noch laufenden Verhandlungen sollen zum gegenwärtigen Zeitpunkt keine
konkreten Standorte benannt werden. Beispielhaft kann aber das Gebäude
Oskarstr. 28 im Stadtbezirk Herne-Mitte genannt werden, da die entsprechenden
Planungen bereits öffentlich diskutiert wurden.
Das
Gebäude befindet sich im Eigentum der Evangelischen
Dreifaltigkeits-Kirchengemeinde, die im Verbund mit dem Kirchenkreis Herne
bereits Träger der Kindertageseinrichtung Holsterhauser Str. 320 ist. Hier
besteht die konkrete Absicht aller Beteiligten, das Betreuungsangebot dieser
Kindertageseinrichtung um Plätze für unter dreijährige Kinder zu erweitern.
Nach
heutigem Stand könnten ähnliche Vorhaben bis zum 01.08.2010 zur Einrichtung von
bis zu 10 neuer Gruppen Typ II und damit zur Angebotserweiterung um 100 Plätze
in allen 4 Stadtbezirken führen.
Es
ist das Ziel des Fachbereiches Kinder-Jugend-Familie, die neuen Gruppen so
schnell wie möglich einzurichten. Insbesondere wegen der Förderregelungen des
Landes erscheint dies aber immer nur am 01.08. als Beginn eines neuen Kindergartenjahres
möglich.
o
Umwandlung von Gruppen Typ III in Gruppen Typ I
Mit
der Umsetzung der Neuregelungen des KiBiz zum 01.08.2008 wurde der mögliche
Rahmen zur erstmaligen Aufnahme von unter dreijährigen Kindern in den vorhandenen
Gruppen völlig ausgeschöpft.
Durch
Umwandlung von Gruppen des Typs III, in denen ausschließlich 3 – 6jährige
Kinder betreut werden, in Gruppen des Typs I mit 4 – 6 Plätzen für unter
dreijährige Kinder, wurden nicht nur neue Plätze für die U3-Betreuung
geschaffen, sondern gleichzeitig auch zahlreiche Plätze für die 3 – 6jährigen
Kinder abgebaut.
Der
Umwandlungsprozess war wegen des Bevölkerungsrückganges möglich geworden, der
bereits im Vorjahr aufgrund von Sonderregelungen des Landesjugendamtes in
mehreren Kindertageseinrichtungen die Belegung von Regelplätzen mit unter dreijährigen
Kindern zuließ.
Die
Nachfrageentwicklung des laufenden Kindergartenjahres hat gezeigt, dass der
zuvor beschriebene Umwandlungsprozess gesamtstädtisch vertretbar war. In
einigen Einzugsbereichen hat er allerdings dazu geführt, dass neue
Platznachfragen nicht mehr wohnortnah oder nur durch die Überbelegung von
Gruppen umgesetzt werden können.
Vor
diesem Hintergrund und zur Stabilisierung des erforderlichen Platzangebotes im
Kernbereich der 3 – 6jährigen Kinder wird es zumindest zum Kindergartenjahr
2009/2010 nahezu ausgeschlossen sein, den Bevölkerungsrückgang für neue Plätze
für unter dreijährige Kinder durch Gruppenumwandlungen zu nutzen.
Anders
zu betrachten ist die Situation für das Kindergartenjahr 2010/2011 zum
01.08.2010. In Verbindung mit der Vorverlegung des Stichtages für das Einschulungsalter
erscheint es möglich, dass dann ein von der Jugendhilfeplanerin beziffertes
Potential für 85 neue U3-Plätze zur Verfügung steht.
B. Zusätzliche Betreuungsplätze durch
Tagespflege
Die
regelmäßige Praxis hat gezeigt, dass die Tagespflege als gleichrangiges Angebot
neben der Betreuung durch Kindertageseinrichtungen speziell für unter dreijährige
Kinder in Anspruch genommen wird. Auch die örtlichen Neuregelungen der Tagespflege
ab dem 01.08.2008 lassen erwarten, dass die Tagespflege von Kindern insgesamt
für einen zunehmenden Kreis von Eltern interessant wird.
Der
Fachbereich Kinder-Jugend-Familie wird insbesondere in enger Zusammenarbeit mit
dem Verein Herner Tageseltern kurzfristig eine Informationsoffensive speziell
über die gesicherte Qualität und die flexiblen Möglichkeiten der Tagespflege
starten. Ziel dabei ist es auch, die bei den Tagespflegepersonen noch
vorhandenen Betreuungskapazitäten so weit wie möglich auszuschöpfen und damit
gleichzeitig den Bedarf an kostenintensiveren neuen Plätzen in
Kindertageseinrichtungen im gleichen Umfang zu ersetzen.
Die
für die Kindertagesbetreuung Verantwortlichen stimmen mit der Jugendhilfeplanerin
überein, dass bis zum 01.08.2010 die Anzahl der Betreuungsplätze in Tagespflege
um weitere 70 Plätze gesteigert werden kann.
Neben
der traditionellen Tagespflege von Kindern im Haushalt der Tagespflegeperson
oder der Eltern sieht das KiBiz auch Zusammenschlüsse von Tagespflegepersonen
zur Betreuung von bis zu neun Kindern vor. Diese Form der Tagespflege kann auch
in Tageseinrichtungen stattfinden.
Der
Fachbereich Kinder-Jugend-Familie wird entsprechende konzeptionelle Gespräche
mit dem Verein Herner Tageseltern fortführen. Offen ist, ob für diese neue Form
der Tagespflege die dazu erforderlichen zusätzlichen Tagespflegepersonen gewonnen
werden können und damit die Zahl der Betreuungsplätze durch Tagespflege weiter
erhöht werden kann.
Zusammenfassung
Der
heutige Planungsstand lässt erwarten, dass durch
o
Neueinrichtung von 10
Gruppen Typ II 100 Plätze
o
Umwandlung von Gruppen
Typ III in Gruppen Typ II 85 Plätze
o
Erweiterung der
Tagespflege 70 Plätze
insgesamt
also 255 zusätzliche Betreuungsplätze für unter dreijährige Kinder bis zum
01.08.2010 geschaffen werden können.
Auf
der Grundlage der Planungsdaten der Jugendhilfeplanerin besteht damit zum
01.08.2010 ein noch mit weiteren Maßnahmen zu schließender rechnerischer Fehlbedarf
von 61 Plätzen.
In
Kenntnis und Beachtung pädagogischer und finanzieller Aspekte bleibt es weiterhin
das vorrangige Ziel des Fachbereiches Kinder-Jugend-Familie, gemeinsam mit den
örtlichen Trägergruppen und in Verbindung mit bestehenden Kindertageseinrichtungen
zusätzliche Räume für die Betreuung unter dreijähriger Kinder zu finden und zu
nutzen.
Insbesondere
mit Blick auf die ab dem 01.08.2013 zu gewährleistende Versorgungssituation
muss aber bereits heute festgestellt werden, dass zumindest ab dem Kindergartenjahr
2011/2012 die bisher beschriebenen Maßnahmen nicht mehr zur gesetzlich
vorgegebenen Bedarfsdeckung ausreichen werden.
Aus
heutiger Sicht bestehen keine mit der gebotenen Verlässlichkeit einplanbaren
Anhaltspunkte dafür, dass die Tagespflege über die bereits vorgesehene Verdoppelung
des derzeitigen Betreuungsangebotes hinaus in die erweiterte Bedarfsdeckung
einbezogen werden kann.
Aufgrund
der gesamten Sachlage werden Neueinrichtungen von Kindertageseinrichtungen
außerhalb der derzeitigen Raum- und Trägerstrukturen erforderlich.
Um
alle denkbaren Möglichkeiten in die Planungen einbeziehen und abwägen zu
können, hat der Fachbereich Kinder-Jugend-Familie bereits Kontakt zum Fachbereich
Stadtplanung aufgenommen. Gemeinsam soll geprüft werden, ob und wo zum Neubau
von Kindertageseinrichtungen geeignete Grundstücke vorhanden sind.
Darüber
hinaus werden Kontakte zu den örtlichen Wohnungsgesellschaften aufgenommen, um
die Neueinrichtung von Kindertageseinrichtungen in Wohnhäusern zu prüfen.
Die
Verwaltung wird den Jugendhilfeausschuss umgehend und regelmäßig über den
jeweiligen Sachstand und ggf. erweiterte bzw. neue Perspektiven informieren.
Der Oberbürgermeister
In Vertretung
Gudrun Thierhoff
Stadträtin