Sachverhalt:

Den Mitgliedern des Jugendhilfeausschusses wurden bereits in der JHA-Sitzung am 6. März 2008 Planungsdaten zum Ausbau der U3-Angebote in Herne zur Kenntnis gegeben (vgl. JHA-Vorlage 2008/0143).

 

Diese beruhten zum Einen auf den aktuellen Prognosedaten des Landesamtes für Datenverarbeitung und Statistik Nordrhein-Westfalen (LDS NRW) zur voraussichtlichen Entwicklung der Anzahl der unter dreijährigen Kinder in Herne. Der Fachbereich Kinder-Jugend-Familie hat hierfür eigens eine aktuelle Modellrechnung ohne Wanderung in Auftrag gegeben. Diese Prognose gibt Auskunft über die voraussichtliche Entwicklung bestimmter Altersgruppen auf Ebene der vier Herner Stadtbezirke. Kleinräumigere Prognosedaten stehen nicht zur Verfügung und können auch nicht berechnet werden.

 

Zum Anderen beruhen die Planungsdaten auf dem nach der Umsetzung des Gesetzes zur frühen Bildung und Förderung von Kindern - Kinderbildungsgesetz (KiBiz) zum 1. August 2008 vorhandenen Platzangebot für unter dreijährige Kinder in den örtlichen Tageseinrichtungen und in Tagespflege.

 

Die Prognosedaten sowie die vorhandenen U3-Plätze stellen die zentralen Planungsgrundlagen für den quantitativen Ausbau der U3-Tagesbetreuungsangebote in Herne dar. Diese Planungsgrundlagen müssen perspektivisch in einem weiteren Schritt durch die Hinzuziehung zusätzlicher Indikatoren, mittels derer sich Nachfragestrukturen auch kleinräumiger darstellen lassen - bspw. durch die Auswertung von U3-Wartelisten - präzisiert werden, um ein möglichst passgenaues Angebot an U3-Plätzen vorhalten zu können.

 

Im Rahmen dieser Vorlage wurden die bisherigen Planungen um die folgenden drei Aspekte ergänzt.

 

 

a)      Erhöhung der Anzahl der U3-Betreuungsplätze in Tageseinrichtungen

b)      Erhöhung der Anzahl der U3-Betreuungsplätze in Tagespflege

c)      Auswirkungen der Vorverlegung des Stichtages für das Einschulungsalter

 

 

Zudem wurde das U3-Betreuungsangebot in Tagespflege nicht nur bei der Darstellung der Ist-Situation berücksichtigt, sondern auch für die Bereitstellung der U3-Betreuungsplätze gemäß der örtlichen Zielquoten anhand von planerischen Größen mit einbezogen.

 

 

 

a) Erhöhung der Anzahl der U3-Betreuungsplätze in Tageseinrichtungen

 

Nach den vorangegangenen Planungen zur Umsetzung des KiBiz befindet sich die Verwaltung in einem weiteren Abstimmungs- und Verhandlungsprozess mit den freien Trägern, um konkrete Maßnahmen zum weiteren Ausbau der U3-Anbebote in Herne zu entwickeln.

 

Perspektivisch erscheint es aufgrund der bisher geführten Gespräche möglich, die Platzkapazitäten im institutionellen Bereich um gesamtstädtisch 90 U3-Plätze durch die Einrichtung zusätzlicher neuer U3-Gruppen bis zum Jahr 2010 zu erhöhen.

 

Die Verhandlungen mit den Trägern werden zur Zeit noch in einem vertraulichem Rahmen geführt, auf die Nennung von Namen wird daher aktuell bewusst verzichtet. Nach Einschätzung der Verwaltung erscheinen die beabsichtigen Maßnahmen realisierungsfähig. Sobald die Gespräche abgeschlossen sind, wird der Jugendhilfeausschuss unterrichtet werden.

 

 

 

b) Erhöhung der Anzahl der U3-Betreuungsplätze in Tagespflege

 

Im Bereich der Tagespflege erscheint es als realistisch, die vorhandenen U3-Betreuungskpazitäten von derzeit 70 Plätze auf 140 Plätze bis zum Jahr 2010 zu verdoppeln. Kapazitäten sind hierfür beim Verein der Herner Tageseltern vorhanden.

 

 

 

c) Auswirkungen der Vorverlegung des Stichtages für das Einschulungsalter

 

Eine relevante Größenordnung für die Kindergartenbedarfsplanung stellt der Rückgang der Anzahl der Kinder mit Rechtsanspruch auf einen Kindergartenplatz dar, die durch die Vorverlegung des Stichtages zur Einschulung keinen Platz in einer Tageseinrichtung mehr in Anspruch nehmen. Das Schulgesetz NRW sieht vor, dass der Stichtag für das Einschulungsalter in Monatsschritten innerhalb von sieben Jahren vom 30. Juni auf den 31. Dezember vorverlegt wird. Diese Vorverlegung begann mit dem Schuljahr 2007/2008. Für die Kindergartenbedarfsplanung bedeutet dies, dass perspektivisch durch die Vorziehung des Einschulungsalter ½ Jahrgang bei den drei- bis unter sechsjährigen Kindern bis zum Jahr 2015 wegfallen wird. Im betrachteten Planungszeitraum bis zum 2010 wird sich somit die Anzahl der Kindergartengartenkinder um 2/12 eines Jahrgang reduzieren.

 

Insgesamt wird im Rahmen der Bedarfsplanung davon ausgegangen, dass durch die Vorverlegung des Stichtages für das Einschulungsalter rd. 200 Kinder weniger im Jahr 2010 eine Tageseinrichtung besuchen werden. Somit besteht durch diesen Wegfall stadtweit Potential für 80 neue U3-Plätze im institutionellen Bereich, wobei für die weiteren Berechnungen eine linear gleichmäßigen Verteilung der insgesamt zur Verfügung stehenden auf die vier Herner Stadtbezirke unterstellt wird.

 

 

 

Ist-Situation und Planungsdaten U3-Ausbau bis 2010

 

Die derzeitige IST-Situation der U3-Versorgung stellt sich wir folgt dar (vgl. Anlage 1): Ausgehend von den neuen Einrichtungsstrukturen der örtlichen Tageseinrichtungen zum 1. August 2008 werden in den Tageseinrichtungen für Kinder insgesamt 385 U3-Plätze angeboten. Dies entspricht einer voraussichtlichen Versorgungsquote im institutionellen U3-Bereich von gesamtstädtisch 10,42 %, wobei deutliche Unterschiede zwischen den Stadtbezirken bei der Versorgungsquote bestehen: Die Spanne reicht von 7,45 % in Wanne bis hin zu 16,03 % in Eickel. Nimmt man das derzeitige Betreuungsangebot in Tagespflege mit hinzu, stadtweit werden über den Verein der Herner Tageseltern 70 U3-Plätze angeboten, erhöht sich die gesamtstädtische Versorgungsquote auf 12,31 %.

 

Gemäß der Beschlusslage zum U3-Ausbau in Herne soll das U3-Angebot flächendeckend angesiedelt werden, wobei die Zielvorgabe des Tagesbetreuungsausbaugesetzes verwirklicht werden soll. Für die Planungen bedeutet diese Beschlusslage, dass im Jahr 2010 eine Versorgungsquote von 20 % erreicht sein soll. Der Anlage 2 ist zu entnehmen, wie hoch der U3-Platzbedarf in den vier Stadtbezirken und der Stadt Herne unter Zugrundelegung dieser Quote ist.

 

Insgesamt ist von einem stadtweiten Platzbedarf von 771 U3-Plätzen im Jahr 2010 auszugehen. Ausgehend vom zukünftigen Platzangebot zu Beginn des neuen Kindergartenjahres 2008/2009 in den Tageseinrichtungen und in Tagespflege von insgesamt 455 U3-Plätzen bedeutet dies einen Fehlbedarf von gesamtstädtisch 316 U3-Plätzen.

 

Nach derzeitigem Kenntnisstand lassen sich die Betreuungskapazitäten voraussichtlich bis zum Jahr 2010 wie folgt erhöhen:

 

 

a)      90 neue U3-Plätze in Tageseinrichtungen durch Einrichtung neuer Plätze

b)      80 U3-Plätze durch Umwandlungen nicht mehr benötigter Plätze für drei bis- unter sechsjährige Kinder durch vorgezogene Einschulung

c)      70 neue U3-Plätze in Tagespflege

 

è Insgesamt können die Platzkapazitäten im U3-Bereich durch diese Maßnahmen somit um 240 Betreuungsplätze erhöht werden.

 

 

Perspektivisch kann somit von einem Gesamtangebot von 695 U3-Plätzen in 2010 ausgegangen werden, wenn die im Rahmen dieser Vorlage zugrunde gelegten Annahmen realisiert werden. Im Vergleich mit dem rechnerischen Platzbedarf gemäß der 20 %-Zielquote ergibt sich somit ein stadtweiter Fehlbedarf von 76 U3-Plätzen.

 

Insbesondere in den beiden Stadtbezirken Wanne und Herne-Mitte müssen zusätzliche weitere Maßnahmen umgesetzt werden, um ein nachfragegerechtes Angebot an U3-Plätzen anbieten zu können. Dies zeigt der IST/SOLL-Vergleich (vgl. letzte Spalte der Anlage 2).

 

Die bisherigen Gespräche zwischen Verwaltung und Trägern sowie die Diskussion um die Einrichtung neuer Gruppen zeigen, dass in den vorhandenen Strukturen nach derzeitiger Sachlage kein wesentliches weiteres Potential für den nachfragerechten U3-Aussbau vorhanden ist. Es werden dennoch weitere Gespräche stattfinden, die zurzeit im Ergebnis nicht vorhersehbar sind. Der Ausschuss wird hierüber unterrichtet werden.

 

Der Oberbürgermeister

In Vertretung

 

 

 

Gudrun Thierhoff

Stadträtin

 

 

 

 

 

Anlagen:

 

Ist-Situation U3-Versorgungssituation (Anlage 1)

Planungsdaten U3-Ausbau bis 2010 (Anlage 2)